? 郫都區(qū)郫筒街道老舊小區(qū)加裝的電梯。郫筒街道提供。
舊樓加裝電梯工程難以推進，受困于多重方面的因素，一是繁瑣的程序影響了積極性。從業(yè)主民意調(diào)查、樓房承載檢測、地下管網(wǎng)改移、電梯規(guī)劃設(shè)計、安裝施工監(jiān)理、電梯竣工驗收，到后期管理及維護，存在著申請程序復雜、手續(xù)辦理繁瑣及政策法規(guī)缺乏等挑戰(zhàn)。長沙市住建部門在兩年多的實踐中發(fā)現(xiàn)，單純的居民自發(fā)組織申報，常常會遇到各種程序上的困難。如此專業(yè)化的工作靠居民來做很難完成，也抬高了邁向成功的門檻。
二是利益均衡的協(xié)調(diào)成為最大的羈絆。通常情況下，越是高層的住戶的改造愿望越強烈，而低層如一二層住戶則因為沒有需求，不但持反對意見，且其受噪聲影響等因素應(yīng)得到正視，相應(yīng)的補償權(quán)利訴求應(yīng)得到滿足。同時按照公平化原則，樓層越高的住戶承擔的費用越高，呈現(xiàn)出梯級遞增的利益分配格局。
三是收入水平成了關(guān)鍵性因素。老舊小區(qū)居住的群體，大多屬于收入水平相對較低的老年人。安裝電梯需要籌資，一部電梯的成本大約在50萬元左右，個體籌資不是一個小數(shù)據(jù)，尤其對于中老年群體是一筆不小的負擔。這些問題若不能得到解決，老舊小區(qū)加裝電梯就很難落到實處。
長沙在此方面能夠取得成功，核心要素在于圍繞“問題導向”而采取了針對性措施，比如因為程序復雜而繁瑣的狀況，從以往的民眾自主申報、政府許可，到實行街道社區(qū)統(tǒng)一組織、職能部門“一站”服務(wù)的過程，從被動接受審批，到主動為基層服務(wù)的轉(zhuǎn)變，從根本上解決了“誰來辦”“誰來管”的主體缺位問題;在利益協(xié)調(diào)上，通過考慮和提升底層住戶參與熱情，最大程度消除了實施的阻力干擾，也消除了物業(yè)管理法規(guī)定的準入門檻障礙。
更重要的是，通過以租代建的市場化運作模式，引進社會資本建設(shè)運營，既減輕了業(yè)主的負責，又發(fā)揮了補貼資金的杠桿效應(yīng)，更激活了社會資本參與公共事務(wù)的熱情，達到了一舉多得的目的。俗話說，不看廣告看療效。在老舊小區(qū)加裝電梯成為難啃的硬骨頭的大背景下，局部性的推進具有破題之義，值得其他地方學習和效仿。2020年的政府工作報告指出，要加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，支持加裝電梯。
小編覺得長沙在這方面做得很不錯，是值得各地去學習經(jīng)驗的。
